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Cinco años de transparencia oceánica: cómo Brasil está dando forma al futuro del Atlántico Sur
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Tras hacer públicos los datos de seguimiento de sus embarcaciones pesqueras, Brasil está demostrando cómo la transparencia puede impulsar una gestión eficaz de uno de los territorios oceánicos más extensos del mundo.
Con una extensión de más de 3,5 millones de kilómetros cuadrados, el territorio oceánico de Brasil es conocido como la “Amazonía Azul”. Este importante centro de biodiversidad y actividad económica del océano Atlántico Sur alberga especies marinas de gran importancia, como peces pelágicos, mamíferos marinos, tortugas marinas y algunos de los ecosistemas coralinos más ricos de la región.
Sin embargo, gestionar eficazmente una zona marítima tan extensa y compleja requiere muchos recursos, coordinación y acceso oportuno a la información. En 2021, las autoridades pesqueras de Brasil se asociaron con Global Fishing Watch para compartir los datos de seguimiento de aproximadamente 2.000 embarcaciones pesqueras en el mapa público de la organización. Fue el primer paso de un esfuerzo más amplio para modernizar el sistema de monitoreo de embarcaciones (VMS) del país y fortalecer la supervisión de las actividades pesqueras.
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Ahora, cinco años después, el Ministerio de Pesca y Acuicultura de Brasil (MPA) ha ampliado esta alianza hasta 2031, extendiendo la colaboración más allá de la transparencia pública para incluir la modernización de las políticas, la tecnología y las instituciones que sustentan la gobernanza oceánica.
“Compartir datos en la plataforma de Global Fishing Watch es extremadamente importante porque permite al país cumplir con uno de los principales pilares de la gestión pesquera, que es la transparencia de los datos”, explicó Elielma Borcem, directora de Registro y Monitoreo Pesquero del MPA de Brasil.
“Esto permite mejorar nuestra gestión y el monitoreo de nuestras pesquerías, por ejemplo, mediante evaluaciones del cumplimiento de las regulaciones”, añadió. “Esto nos da mayor solidez en nuestras discusiones internas para avanzar en estas áreas”.
De la visualización en el mapa a la reforma de políticas
Esfuerzo pesquero aparente en las zonas económicas exclusivas de Brasil en 2020, basado únicamente en datos del sistema de identificación automática (AIS), y en 2025, con la incorporación de los datos del sistema de monitoreo de embarcaciones (VMS) de Brasil. Los datos compartidos representan aproximadamente el 89% de las horas adicionales de pesca que ahora son visibles. © Global Fishing Watch, 2026
Según Borcem, la publicación de los datos de las embarcaciones de Brasil fue apenas el punto de partida de una colaboración fructífera. Con el objetivo de mejorar continuamente la transparencia en la gestión y el control de las actividades pesqueras, el trabajo de Brasil con Global Fishing Watch se ha centrado desde entonces en fortalecer el programa de monitoreo satelital de embarcaciones pesqueras del país, conocido como PREPS.
Global Fishing Watch ha apoyado a las autoridades pesqueras brasileñas con recomendaciones concretas para actualizar las regulaciones nacionales y ha facilitado el intercambio de conocimientos mediante talleres virtuales con siete países de América Latina y visitas presenciales a centros de monitoreo de Perú y Panamá
“América Latina está emergiendo como líder en materia de transparencia pesquera, y Brasil ha demostrado cómo el acceso a la información puede traducirse en mejores decisiones y una gobernanza más sólida”, señaló Mónica Espinoza Miralles, líder de Global Fishing Watch para América Latina. “En Global Fishing Watch ayudamos a conectar a los países para que los funcionarios gubernamentales puedan aprender directamente de sus pares. Analizamos qué funcionó, qué no funcionó y qué se necesita realmente para modernizar un sistema de monitoreo de embarcaciones y avanzar en la reforma regulatoria”.
Para Espinoza, este liderazgo regional refleja una evolución más amplia de la alianza entre Brasil y Global Fishing Watch, que ahora reúne a las autoridades pesqueras, ambientales y marítimas del país, entre ellas el MPA, el Ministerio de Medio Ambiente y Cambio Climático, el Instituto Brasileño de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, el Instituto Chico Mendes para la Conservación de la Biodiversidad y la Armada de Brasil. En efecto, lo que comenzó como una iniciativa de transparencia ha evolucionado hasta convertirse en una estrategia de largo plazo orientada a fortalecer el marco jurídico, técnico e institucional que determina cómo se utilizan los datos de seguimiento de embarcaciones para el monitoreo, el cumplimiento de las normas y la fiscalización.
“La experiencia de Brasil demuestra que la transparencia es mucho más que una decisión tecnológica”, continuó Espinoza. “La verdadera transparencia requiere una voluntad política sostenida. Los cambios duraderos ocurren cuando los países fortalecen las regulaciones, las instituciones y las capacidades profesionales necesarias para convertir la información en acción”.
De los datos a la fiscalización efectiva
La transparencia adquiere un valor real cuando va acompañada de acciones institucionales. Con la integración del Registro General de la Actividad Pesquera de Brasil (RGP) en la plataforma de Global Fishing Watch, las autoridades ahora pueden vincular los registros de las embarcaciones con datos de seguimiento en tiempo casi real, lo que crea una visión más completa de la actividad pesquera.
El resultado es una base más sólida para planificar inspecciones, identificar actividades sospechosas y apoyar una gestión pesquera basada en evidencia. Las nuevas herramientas de análisis de datos VMS desarrolladas para las autoridades —incluidas la detección de encuentros entre embarcaciones, el análisis de interrupciones en las transmisiones y el monitoreo de entradas a puerto— ofrecen al gobierno brasileño nuevas formas de priorizar las inspecciones y comprender la actividad en el mar.
Pero la tecnología por sí sola no puede mejorar la gobernanza oceánica. Durante los últimos cinco años, cientos de funcionarios brasileños han participado en programas de capacitación apoyados por Global Fishing Watch, fortaleciendo sus capacidades en gestión pesquera, monitoreo de áreas marinas protegidas y cumplimiento de las normas. Esta inversión en las personas y en la capacidad institucional ha convertido a Brasil en un modelo para los países vecinos que buscan fortalecer sus propios sistemas de seguimiento de embarcaciones.
“El mayor cambio realmente no es visible en una pantalla. Está en la forma en que las autoridades piensan sobre su trabajo cotidiano”, destacó Luana Sêga, oficial país en Brasil de Global Fishing Watch.
“Antes, comparar el registro de una embarcación con los datos de seguimiento podía tomar mucho tiempo; ahora, las autoridades brasileñas pueden verificar en cuestión de minutos si una embarcación estaba donde decía estar, y eso cambia por completo la forma en que se llevan a cabo los procesos”, añadió Sêga.
El siguiente horizonte: 2026-2031
La renovación de la alianza entre Brasil y Global Fishing Watch marca la siguiente etapa en los esfuerzos del país sudamericano por modernizar la gobernanza oceánica. Entre las nuevas prioridades del trabajo conjunto destacan:
- Fortalecer los controles portuarios: Apoyar la implementación del Acuerdo sobre Medidas del Estado Rector del Puerto para prevenir que productos pesqueros capturados ilegalmente ingresen a los puertos brasileños.
- Fortalecer la protección de las áreas marinas protegidas: Aplicar herramientas avanzadas de análisis dentro de las áreas marinas protegidas para apoyar la conservación, al tiempo que se reconoce la actividad pesquera legítima.
- Modernizar el programa nacional de seguimiento: Avanzar en la actualización de las regulaciones de PREPS para que los datos de seguimiento de embarcaciones puedan utilizarse de manera más eficaz en el monitoreo, el cumplimiento de las normas y la fiscalización..
Los datos por sí solos no protegen el océano. Lo que importa es cómo los países utilizan esa información para tomar mejores decisiones, fortalecer sus instituciones y apoyar a las personas responsables de gestionar los recursos marinos. Cinco años después de que Brasil decidiera hacer más transparente su flota pesquera, la alianza ha evolucionado más allá de los datos abiertos para convertirse en un esfuerzo de largo plazo orientado a modernizar la gobernanza oceánica. La renovación del acuerdo hasta 2031 indica que este trabajo apenas está entrando en su siguiente etapa.